Danger : plan stratégique en cours !
En ouverture du séminaire de direction consacré à la refondation et qui réunissait 180 cadres (directeurs d’agence, territoriaux et généraux) les 5 et 6 février derniers, le nouveau Directeur Général de l’Office national des forêts déclarait : l’Office sera ce que nous en ferons ! Aux frontières de la tautologie, la formule ne cache peut-être pas que du vide ! Elle suscite en tous cas une question à l’attention de la direction : mais que voulez-vous donc en faire, de l’ONF ?
Nous remettons à un prochain numéro notre analyse concernant cette raison d’être évoquée en première page… Pour nous concentrer sur le journal-flash consacré à ce séminaire : masqués derrière le creux du langage managérial, les choix réels transparaissent à partir desquels la transformation doit s’opérer :
- les modalités de recrutement : il y a donc ce projet de loi pour modifier le code forestier et généraliser l’accès des personnels sous contrat de droit privé à l’ensemble des métiers et fonctions de l’Office… Le recrutement de fonctionnaires reste « possible »… mais il va devenir très minoritaire !
- la création d’une filiale Prestation, études et travaux : « demandée par l’État » pour les activités concurrentielles, elle est donc déjà baptisée (?)… On ne sait pas encore de manière exhaustive ce qui est inclus dans le champ concurrentiel, mais l’ensemble des travaux, avec tous les personnels qui les réalisent et qui les encadrent pourraient y entrer… Cela concernerait jusqu’à 40% des personnels ! Lesquels relèveraient d’un fonctionnement proche de celui de l’entreprise privée ! L’EPIC, lui, ne compterait plus alors que 5 000 personnels…
- la réduction de la masse salariale et des cotisations employeurs : c’est un enjeu stratégique ! La masse salariale représente 52% des charges (462 M€) et les cotisations versées au CAS « Pensions » (compte d’affectation spéciale au titre des pensions civiles des fonctionnaires) représentent 96,5 M€ pour 2019 (avec 4 645 fonctionnaires au 31 décembre)…
On nous dit aussi que le taux de cotisation est commun à l’ensemble des administrations relevant de l’État et qu’un taux dérogatoire « n’est pas envisageable »… Pour le CAS Pensions, c’est réglé ?
Tout va se résoudre, selon le département Finances et Performances, avec le départ en retraite d’1/3 des fonctionnaires sur la période 2021-2025 (celle du plan stratégique !) : « ces départs massifs, associés au recrutement prioritaire de salariés et à la poursuite de la réduction des effectifs, doivent permettre des économies de cotisations de pension civile et plus largement, de masse salariale »…
95 suppressions de postes sont prévues au budget 2020, juste pour alourdir l’héritage de 2019, année au cours de laquelle l’État a détruit 400 postes à l’ONF (un emploi sur 20 !). L’établissement comptait 15 900 personnels dans les années 80, on en compte seulement 8 200 fin 2019 ! Et 600 postes restent vacants…
On comprend mieux l’alerte adressée (en juillet dernier !) par l’intersyndicale au ministre de l’Agriculture : « nos collègues n’y arrivent plus et souffrent tous les jours du manque d’effectifs » !
Pourquoi des fonctionnaires ?
À propos des modifications du code forestier envisagées par le projet de loi, ci-dessous un extrait du courrier envoyé par l’intersyndicale aux parlementaires :
Le statut de fonctionnaire est indispensable pour les agents de l’ONF chargés de missions de service public administratif et de police judiciaire : pour leur protection d’abord, mais aussi pour la bonne réalisation de leurs missions et donc pour la protection de la forêt.
À ce stade, l’intersyndicale public / privé des personnels de l’ONF tient à éviter tout malentendu. Il ne s’agit en rien d’opposer fonctionnaires et salariés : les fonctionnaires ne sont pas intrinsèquement plus compétents que les salariés. L’ONF a toujours été doté d’emplois publics et d’emplois privés. De nombreux fonctionnaires actuellement en poste ont démarré leur carrière comme ouvriers forestiers salariés. Cette possibilité de déroulement de carrière a toujours été soutenue par la majorité des organisations syndicales de droit public comme de droit privé.
Aujourd’hui nous revendiquons que cette possibilité soit développée afin de mieux valoriser les compétences et l’expérience des salariés notamment ouvriers et de réduire la pénibilité de leurs parcours professionnels.
Donc des salariés sur des postes jusque-là occupés par des fonctionnaires ?
OUI, mais avec le statut de fonctionnaire !
Pour la protection de ces personnels et pour l’application attendue des textes visant à protéger les forêts !
À propos de la filialisation « demandée par l’État », nous rappelons notre demande à nous :
Intégrer les travaux forestiers au régime forestier ! Afin que toutes les forêts publiques soient parfaitement entretenues et aptes à affronter ce réchauffement climatique qui sévit déjà…
ÉPIC ONF : un préfet pour sa création, un préfet pour sa déconstruction ?
C’est Bertrand Munch lui-même qui l’a rappelé lors de son audition à l’Assemblée nationale le 11 décembre : le premier directeur général de l’Office national des forêts était un préfet !
Il s’agit de Christian Delaballe qui, dans un article de la Revue Forestière Française, n’hésitait pas à déclarer, à propos de la création de l’Office en décembre 1964 : « c’est la plus grande réforme entreprise depuis Colbert dans l’administration forestière » !
Le préfet Delaballe, nommé DG en juillet 1965, raconte qu’entre fin 1964 et janvier 1966 (premier CA de l’ONF), tout était à construire : le statut de cet Office, son organisation administrative, la situation de son personnel, ses relations financières avec l’État… !
Une année donc (1965) pour construire le nouvel ÉPIC… Et aussi une année (à peine) pour le déconstruire, entre la nomination du nouveau DG en novembre 2019 et la présentation en conseil d’administration à l’automne 2020 de ce plan stratégique 2021-2025 dont la vocation est de transformer l’ONF sur 5 ans et surtout de consolider son modèle économique ?
Déconstruction à entendre comme dans le BTP : mieux qu’une vulgaire démolition, une destruction sélective et réfléchie !
Mais si Bertrand Munch a été retenu parmi les nombreux prétendants, ce n’est peut-être pas parce qu’il est préfet. Mais plutôt, comme l’a fait remarquer l’intersyndicale dans un courrier au Président de la République et au Premier Ministre après ses auditions au Parlement le 11 décembre, parce qu’il a été directeur financier au ministère de l’Intérieur : il saura ainsi diriger l’établissement en bon comptable, pour « rendre un service meilleur et moins cher »… Autrement dit : le service public doit y passer et, comme dans le privé, être toujours plus performant et s’adapter ! Ou encore : faire mieux avec moins et se moderniser sans raison !
Vaseux communicants — suite de la rubrique inaugurée dans le numéro 450
2 — De la vache folle à la coupe rase ?
« Dans le milieu agricole, quand un cheptel est malade, on l’abat pour éviter la contamination. La logique en forêt est la même, mais la société a du mal à accepter les coupes rases puisqu’elles modifient brutalement le paysage et renvoient une image inquiétante de déforestation, bien réelle dans certaines régions du monde, mais hors de propos en France ».
C’est signé Laurent de Bertier, directeur général de Fransylva, également rédacteur en chef de la revue Forêts de France. C’est dans le numéro 630 (janvier-février 2020) consacré aux crises sanitaires (quelles forêts aurons-nous demain ?) et dans une sorte d’éditorial titré « CLIMAT - Les forestiers n’ont pas attendu pour agir » !
« L’erreur serait de penser que la forêt pourrait s’en sortir par elle-même. En effet, de nos jours, une parcelle laissée à l’abandon n’entraîne qu’un dépérissement accéléré et généralisé des peuplements… », écrit-il aussi. Une contamination de l’abandon ?